النظام الأردني الذي تم الالتفاف على شراكته مع منظمة التحرير الفلسطينية في مفاوضات السلام بالتسعينات، رأى بأنّ مصالحه تقتضي التقارب مع كتلة فلسطينية يستطيع التعاون معها للولوج إلى أبواب القضية وصون مصالح الدولة الاردنية ؛ جزء من الكتلة الفلسطينية في الخارج كما كانت على الدوام باتت هي المرشحة للعب دور مؤثر في القرار الفلسطيني ،ومنها حماس الكويت. كان احتضان الدولة لحماس الخارج بمثابة المفتاح لأبواب القضية الموصدة و كسرْ لاحتكار المنظمة لها؛ وهنا لعبت حماس الخارج كقوة موازية لمنظمة التحرير الفلسطينية.

قبل بروز الإخوان في فلسطين باسم حركة حماس أسس تنظيم بلاد الشام ( الإخوان الأردنيون ) عام 1986 جهاز فلسطين، بُغية تحويل مسار العمل التربوي والدعوي إلى مشروع مقاوم يمثل الوجه الجهادي للإخوان المسلمين في فلسطين. أما حماس الخارج فظهرت الى سطح الإعلام عام 1990 بمشاركة أحد أعضائها إبراهيم غوشه_ الناطق الإعلامي لحماس الخارج _ضمن وفد الحركة الإسلامية العالمية للمصالحة إبّان حرب الخليج الثانية.

احتضنت الدولة والجماعة حركة حماس، وفي قسم فلسطين أحد أقسام الجماعة الأردنيّة مارس المكتب السياسي عمله، كان وجود قيادة المكتب السياسي لحماس داخل الجماعة مفيداً للدولة لكبح جماحها وترشيد سلوكها من القيادة الإخوانية المقربة منها والتي كانت تُحكم قبضتها على الجماعة في ذلك الوقت. تم إعادة ترتيب أوضاع الحركة الفلسطينية في الأردن من قِبل حكومة زيد بن شاكر باتفاق أبرم تحت الأضواء ، وشرعن الاتفاق وجود الحركة على الساحة الأردنية ، وسمح لها بالعمل السياسي وليس العسكري ، وتم تنسيق عمل الحركة في الاردن عبر جهاز المخابرات العامة. بعد ذلك انتقل المكتب السياسي لحركة حماس من المركز العام للجماعة ليستقل مكانياً عنها؛ وفي حي خلدا في عمان، حيث مقر المكتب السياسي آنذاك ولدت القرارات الإستراتيجية للحركة.

مع توقيع معاهدة وادي عربة 1994 بدأت الضغوط الدولية تُمارس على الأردن بعد قيام الجناح العسكري لحركة حماس بسلسلة عمليات تفجيرية في قلب الكيان المحتل منتصف التسعينات، ومن مكتب نواب الجماعة كان الناطق باسم الحركة إبراهيم غوشة يتبنى إعلاميا نشاطات الجناح المسلح في تجاوز للاتفاق مع الدولة الاردنية. تفاقمت الأزمة بين الجانبين في عام 1995 واختير_ بعد سجن أبو مرزوق في أمريكا_ خالد مشعل رئيساً للمكتب السياسي في ذروة الأزمة المشتعلة بين الحركة والدولة.في مؤتمر شرم الشيخ (قمة صانعي السلام) 1996 ، تنصل عرفات من مسؤوليته في لجم العمليات التفجيرية وألقى بكرة اللهب في حِجر الملك حسين الذي يحتضن القيادة السياسية للحركة في عمان.خرجت قيادات المكتب السياسي (حماس الخارج) عن الاتفاق مع الدولة، بتبني العمليات العسكرية من عمان والتدخل بالشؤون الداخلية الأردنية من خلال التأثير على اتجاهات جماعة الاخوان مما دفع الدولة للعمل على اعادة موسى أبو مرزوق إلى الأردن 1997 ؛ لأحداث توازن قيادي وخلق آراء واتجاهات داخل الحركة تنحو باتجاه التفاهم حول هاتين المسألتين محل الخلاف وتساهم بذلك في إعادة الدفء للعلاقة المتوترة بين الدولة والحركة.

مثلت حماس حركة الضرار لحركة فتح في داخل فلسطين بعد أن أصبح جناحها العسكري منذ منتصف التسعينات يشكل ظاهرة في المقاومة.اما في الاردن فمع وجود قيادة المكتب السياسي لحماس داخل الجسم الإخواني، وتنامي قوة حركة حماس عسكرياً بعد سلسلة العمليات التفجيرية التي هزت كيان الاحتلال منتصف التسعينات على يد كتائب القسام وقائدها آنذاك يحيى عياش، معطوفةً على الزخم الإعلامي الذي عاشته الحركة الفلسطينية فقد كان لذلك الأثر القوي في تحول برنامج الجماعة كلياً ومحوريا منذ منتصف التسعينات عن الشأن الوطني باتجاه القضية الفلسطينية ، وفي سبيل ذلك ذابت الفروق الأيدلوجية مع الخصوم الفكريين من الأحزاب القومية واليسارية التي شهدت انقسامات عمودية بدايات التسعينات_ بعد قرار فك الارتباط _أعلنت فشل المشاريع السياسية المشتركة العابرة للضفتين، ليحدث الالتقاء بين كل الأحزاب "الايدلوجية الشكل" و تتوحد جبهوياً ضمن تنسيقية المعارضة في الاردن التي ضمت الأحزاب التي تبنت أولوية المشروع الفلسطيني أرضاَ وشعباً. في هذا المناخ استطاعت قيادة حماس الخارج واجنحتها في داخل الجماعة تسخير برنامج الجماعة وكوادرها لصالح مشروعها الفئوي على حساب المشروع الوطني لتحل الريبة محل المودة في العلاقة وتتسع الفجوة بين قيادات مؤثرة في الجماعة و حماس الخارج.

و كما هيمنت قيادة حماس الخارج على الاخوان في الأردن ارادت ايضاً ان تثبت زعامتها على الحركة في داخل فلسطين في استنساخ لتجربة حركة فتح التي تأسست في الخارج، لكن حماس ليست كفتح فهي وليدة الداخل وتأسست في غزة قيادة وكوادر وأنشطه، إلا أنّ الحاجة إلى التمويل وتوسيع إطار العلاقات الخارجية للحركة وقبل ذلك ظروف الإبعاد لقيادات الحركة في الداخل إلى مرج الزهور وصعوبة عقد انتخابات للأطر القيادية للحركة بسبب قيود الاحتلال، كل ذلك دشن طريقاً مستوية ودون مطبات تنظيمية ليتبوأ فيها قيادات الخارج المواقع الأولى للحركة. رغم ان الواقع و المنطق كان يقول أنّ القيادات التي اكتوت بنار الاحتلال ودفع قادتها ثمنا باهظاً من الشهداء والجرحى والمعتقلين هم الأقدر على قيادة الشعب الفلسطيني.

تزعم خالد مشعل رئاسة المكتب السياسي؛ (الأقدار) هي التي جاءت بالرجل بعد سجن موسى أبو مرزوق بأمريكا، ومحاولة الاغتيال أظهرت الرجل على سطح الأحداث فلم يكن أحد يعرف خالد مشعل؛ لقد قدمت " اسرائيل" بهذه العملية دون قصد ( ربما) خدمة جليلة للرجل ولخطه السياسي داخل حركة حماس، وفشلت محاولة الاغتيال بتدخل مباشر من الملك حسين الذي وضع حياة "ابننا"على حد وصفه لخالد مشعل بكفة ومعاهدة السلام بكفة أخرى ، وفي وثائقي "اقتلوه ببطء" يعتبر محمد نزال (قيادي في حماس الخارج ) ، إحباط العملية وإنقاذ حياة مشعل وإخراج أحمد ياسين من السجن التي- تمت بجهود أردنية صرفة- "إنجازاً منقطع النظير ورضوخاً من العدو الصهيوني لأول مرة في تاريخ الصراع مع دولة عربية؟!"

أحمد ياسين المقعد آثر العودة إلى غزة حيث المقاومة ، لأنّه يعلم أنّ الحركة على حد وصفه ينبغي أن "تُقاد من الخنادق لا الفنادق" ، وعندما جاء خالد مشعل للسلام على الشيخ أحمد ياسين في المدينة الطبية قُدّم له مشعل بأنّه رئيس المكتب السياسي للحركة؛ لم يعترف أحمد ياسين آنذاك بوجود المكتب السياسي ، وقال مستنكرا ما هذا المكتب السياسي؟! هذه الحادثة تشير إلى إشكالية العلاقة بين حماس الخارج وحماس غزة وتلك قصة أخرى.